近期，工业和信息化部、国家发改委和中国工程院共同发布的《开展服务型制造专项行动指南》（以下简称《行动指南》）提出，到2018年基本实现与制造强国战略进程相适应的服务型制造开展格局。业内人士表示，这是有助于服务型制造开展的指导性文件，将引导制造和服务融合开展，加快制造业从生产型向生产服务型转变。

　　服务型制造是制造与服务融合开展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。

　　对此，国务院开展研究中心产业经济部研究员许召元在接受中国经济研究时报记者采访时表示，服务型制造是和生产型制造相对应的，是指服务要素在价值创造过程中发挥更重要作用甚至主导作用的制造业。“制造业企业价值链或价值创造的过程大致可分为三大阶段，即研发设计、加工生产、营销及售后服务。一般来说，加工生产阶段的服务要素投入相对较少，因此服务型制造业就是指研发设计或售后服务阶段的占较高比重的制造模式。”

　　“从加工贸易的升级路径可以更清楚地理解服务型制造的含义。”许召元以代工（OEM）为例，代工是典型的生产型制造，代工厂只需要按照委托方给予的设计甚至原材料或零部件进行加工生产即可，代工厂如果增加了设计能力，可以设计出产品，就可升级为ODM（原厂委托设计）模式，与OEM模式相比，增加了设计要素的投入。而如果企业自己进行营销和售后服务，就成为一个覆盖价值链各环节的完整企业，其服务要素的比重进一步提升。因此，一个代工企业向ODM模式及内销模式的转变往往就是一个向服务型制造业转型的过程。

　　不过，尽管拥有完整设计、制造和售后的企业，但并不一定能称为服务型制造业。

　　许召元认为，作为一个服务型制造业，其服务要素的投入或产出必须要达到较高的比重。具体比重并没有一个特定的标准，但《行动指南》中将服务收入占销售收入的比重达到30％作为示范企业的标准，具有一定的参考意义。另外，根据定义，如果一个企业服务收入比重并不高，但品牌和研发创造的能力很强，是主要的价值创造环节，也应属于服务型制造企业。

　　许召元强调，有助于服务型制造的开展是提高我国制造业价值创造能力，加快转型升级的重要方向，从生产型制造向服务型制造开展的过程也就是沿着价值链微笑曲线向高附加值两端升级的过程。

　　在许召元看来，开展服务型制造，也是拓展制造业开展空间的重要举措。“随着全球一体化的加强，近年来全球制造业的生产能力显著加强，简单加工制造环节的利润率水平严重下降，甚至在不少劳动密集型制造业领域，相比东南亚等欠发达国家，我国已经失去成本优势。而服务环节，包括研发设计和流通售后服务等，更需要信息、技术、品牌、管理、人才等知识投入，比制造加工环节更复杂，具有更大的价值创造能力。”

　　在《行动指南》中，特别强调了“市场主导和政府引导”的原则，并且在后面的具体内容中也多处贯彻了这一原则。

　　对此，许召元认为，具体把握政府和市场的关系，要重视两点：一是市场机制起决定性作用离不开良好的市场环境，二是全球化竞争的大背景要求政府更好地作为。“我国制造业企业要向服务型开展，从中国制造向中国创造转变，从中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变，需要市场环境的相应改革完善，特别是政府经济治理体制的及时转型。”许召元说。

　　许召元进一步分析指出，从服务型制造业的开展来看，企业要加强研发设计，需要相应的人才资源和公共创新服务平台资源，还需要良好的知识产权保护体系；要优化供应链管理，需要良好的国家交通运输物流公共信息平台；要加强协同制造和服务平台，需要高质量的企业信用系统；要开展好服务增值和创新，离不开许多服务领域的开放，所有这些外部环境，往往是企业自身难以决定的，需要政府主导建设。

　　“在全球化竞争的大背景，也要求政府摒弃‘小即是好’、放手不管、不作为的无政府心态。政府顺利获得完善环境，支持示范项目建设，是加快转型升级、提升企业国际竞争力的重要途径。”许召元表示。　

　　《行动指南》以价值链为主线，针对服务型制造对价值链前、中、后各环节的提升作用，提出了四项行动。

　　 许召元认为，四项行动是《行动指南》的核心和重点，覆盖了企业价值链的各个环节，既包括了当前我国企业转型实践相关经验的总结，也包括了对未来开展方向的重要判断和把握。

　　“现在，加强研发和创新已经得到共识，多数企业都意识到了创新的重要性，个性化定制也得到了快速开展，一些开展较快的企业已经取得了提高利润率和增强竞争力的显著效果。优化供应链管理和服务外包开展、产品全生命周期管理、合同能源管理都有较多经验，是值得推广的重要转型模式。在四项行动中，提出了不少召开不多但已经显示出快速开展趋势的服务升级模式，例如云增值服务和智能服务等，对不少企业，特别是中小企业还比较新鲜，有助于引导企业提高认识，加快开展。”许召元表示。

　　 根据四项行动，《行动指南》提出了十项工作任务，比如创新设计、定制化服务、网络化协同制造、信息增值服务和智能服务等。

　　 对此，许召元表示，提出的十个任务实际上是很具体的十种服务型制造的开展模式，企业可以对照这些任务，选择最适合本企业的升级开展模式，并结合对示范企业的学习，从而有效地指导企业的转型升级。

　　 近年来不少政策面临着难落实和难落地的问题，开展服务型制造又是一个相对市场化、难以有明确指标的任务，因此，《行动指南》的落实和见效程度可能是一个大问题。

   许召元认为，《行动指南》提出了一些明确的目标，也有一些指导性的定性目标。例如，提出了“5155”示范任务，这一任务比较具体，也较好落实见效，但更多的是定性任务，例如“有助于创新设计开展”、“有助于网络化协同制造服务”、“把握智能服务新趋势”等，更多是一种导向性支持，在支撑保障部分，也没有具体的政策支持。

　　“根据我们对企业的调研，企业更加重视的往往是‘有含金量’的具体政策措施，比如税收优惠、具体资金支持等，对于这样一些引导性政策需要更多环境和制度的实际转变，以及看到示范企业的显著效果，才会有切实的影响和作用。因此，如何在具体实施中，创新具体政策安排，使《行动指南》的具体内容能够落地见效，还需要更细化的具体实施措施进一步支撑，这样才能取得更好的效果。”许召元说。

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